把小農戶引入現代農業發展大格局



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本網訊 3月1日上午,國務院新聞辦舉行新聞發布會,邀請中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊介紹《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》有關情況,并回答記者提問。農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀,農業農村部政策與改革司司長趙陽一同出席發布會。


  農業經營方式必須堅持宜大則大、宜小則小


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韓俊介紹,2017年中央出臺了支持新型農業經營主體的文件,而這次專門出臺扶持小農戶發展的文件,體現了政策平衡性的考慮。在實踐當中,既要發揮多種形式適度規模經營的引領作用,又要注重穩定小農戶家庭經營這個基本面,這樣我們國家的農業現代化才能夠走得穩、走得順、走得好。


  “我們是‘大國小農’的基本國情,第三次農業普查數據顯示,全國小農戶數量占到農業經營戶98.1%,小農戶從業人員占農業從業人員90%,小農戶經營耕地面積占總耕地面積超過70%。”韓俊表示,要徹底改變這種經營格局,是長期的歷史過程。這些年,從政策層面來講,我們強調發揮多種形式適度規模經營的引領作用比較多,也出臺了一系列扶持新型農業經營主體發展的政策,這些都是符合客觀規律的,都是符合現代農業發展方向的。


  韓俊指出,在當前和很長一段時期內,一家一戶小規模的家庭經營是我國農業經營的基本面。各地農業資源稟賦差距大,特別是很多丘陵山區,要實行規模化經營需要很長的一個過程。“所以,我們的農業經營方式必須是堅持宜大則大、宜小則小,不能搞一刀切,不能搞強迫命令。”韓俊提出,在培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的同時,要加強針對小農戶的扶持政策,把小農戶引入現代農業發展的軌道。


  那么,針對小農戶扶持,國家在財政金融方面有哪些具體措施?吳宏耀介紹,財政支持政策主要體現在四個方面:一要強化強農惠農富農政策力度,完善農業支持保護政策制度,按照世貿組織規則保護農民利益,支持農業發展,穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。二要實施新型職業農民培育工程,計劃今年培育新型職業農民100萬人以上。三要大力推進農業社會化服務。四要大力培育發展家庭農場,支持農民合作社規范發展。


  吳宏耀說,在金融支持上,主要通過健全小農戶信用信息征集和評價體系,探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸,鼓勵發展產業鏈金融,依托核心企業提高小農戶融資可貸性,擴大農業農村貸款抵押物范圍,全面推廣農村承包土地經營權抵押貸款。推動從覆蓋直接物化成本逐漸實現覆蓋完全成本的農業保險。鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度,加快研究出臺中央財政對地方特色農產品保險的以獎代補政策。


  提高小農戶組織程度是必須做好的大文章


  農民專業合作社法頒布10年來,農民合作社發展成效非常顯著,在組織農民闖市場、為農民服務方面,發揮了不可替代的作用。


  在回答記者提出的“如何進一步發揮好農民合作社帶動服務小農戶的作用”一問時,韓俊表示,今年中央1號文件明確提出要開展農民合作社規范提升行動,要深入推進農民合作社的示范社建設。重點要抓好四個方面的工作:第一,在全國范圍內開展“空殼社”的清理整頓工作。第二,加大合作社示范社建設力度,在全國范圍內樹立一批制度健全、運行規范、服務能力強、帶動效果好的農民合作社典型,引領農民合作社整體發展質量提升。第三,開展農民合作社整縣提升試點,農業農村部已經作了部署,在全國范圍內第一批選了30個縣,開展整縣試點。試點的核心內容是,在縣域范圍內發展壯大單體農民合作社、發展一批農民合作社的聯合社,提升縣域指導扶持農民合作社發展水平。第四,加大財政對農民合作社的扶持力度。通過創新金融保險服務,落實用地、用電等政策,要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農民合作社、把深度貧困地區農民合作社作為扶持重點。


  韓俊強調,對“僵尸社”“空殼社”要注銷,在法律上還是比較復雜。今后要出臺一些簡化的政策措施,這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規范。


  針對文件提出的 “啟動家庭農場培育計劃”,趙陽解釋說,目前全國經農業農村部門認定或備案的家庭農場已接近60萬家,與其他新型經營主體相比,家庭農場的發展是不充分的,遠遠不能滿足發展現代農業的要求。“啟動家庭農場培育計劃”就是要把發展立足點放到小農戶上,通過財政、金融、保險等方面的支持政策,形成鼓勵支持發展家庭農場的良好氛圍,讓那些有長期穩定務農意愿的小農戶能夠穩步擴大經營規模,逐步發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。農業農村部將開展百萬家庭農場建設行動,進一步推動我國小農戶提擋升級,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。


  在回答記者提出的“農村面臨人口減少和老齡化,如何解決小農戶生產過程中面臨的一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算”的問題時,吳宏耀指出,針對這個問題,文件提出要加強面向小農戶的社會化服務,特別是要發展農業生產性服務。通過這一政策,就是要把小農戶一家一戶辦不了的事辦好,要辦起來,要辦得好,而且要辦得有效率,把小農戶引入現代農業發展的軌道。主要采取三方面措施:第一,加快培育多元化、專業化、市場化的服務組織;第二,積極拓展小農戶急需的服務領域;第三,不斷創新服務方式,一方面公益性服務機構要穩定,要提高服務質量和水平,另一方面要大力支持發展經營性市場化服務,促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展。


  切實保護好小農戶土地承包權益


  發展現代農業,如何保護好小農戶土地權益,是社會各界廣泛關注的問題。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,黨中央、國務院制定出臺了一系列保護農戶土地承包權益的法律和政策。新修訂的農村土地承包法對農村承包土地“三權”分置、對保持農村土地承包關系穩定和長久不變、對引導農村承包土地規范流轉等,作出了全面系統的法律規范。


  韓俊指出,貫徹落實法律法規和政策的要求,切實保護小農戶土地承包權益,主要做好四個方面工作:


  第一,完成好承包地確權登記頒證工作。這項工作在全國范圍內已開展了五年,到去年年底基本完成。目前,這項工作共涉及2838個縣(市、區)及開發區,3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村。經過五年的努力,我們實測的承包地面積達到16.7億畝,確權面積14.8億畝。今年農業農村部將在全國范圍內組織開展承包地確權登記頒證“回頭看”工作,全面排查證書有沒有發到農戶、確權過程中有沒有存在突出的矛盾。通過給農民頒發確權登記證,把農民有多少承包地真正搞清楚,真正給農民頒發具有法律效力的土地承包經營權證書,讓農民真正吃上一顆長效“定心丸”。


  第二,貫徹落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的要求。只有確保農村土地承包關系穩定并長久不變,依法保障小農戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權利,只有確權,農民才能安心,農民才能放心,農民才能定心,農村才能真正長治久安。在這方面,中央已經明確了政策要求,第二輪土地承包到期以后,再延長30年,一輪土地承包15年,二輪土地承包30年,第二輪土地承包以后再延長30年,累計加起來就是75年了。中央農辦、農業農村部正在抓緊研究制定配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。


  第三,加強土地經營權流轉的規范管理和服務。我們現在農村土地方面一個重大的理論創新、重大的政策創新和實踐創新,就是承包土地的“三權”分置。土地所有權是集體的,承包權是集體成員的,承包權和經營權可以分離,要落實土地集體所有權,穩定農戶承包權,要放活土地的經營權。這方面,我們要健全土地經營權的流轉市場,規范市場運行機制。這方面特別要強調,一定要堅持農地農用,防止非農化,加強對工商資本租賃農地的監管和風險防范。


  第四,保護好進城落戶農民的土地權益。現在很多地方出臺了政策,吸引農民到城里落戶。農村的承包土地和宅基地是法律賦予農民的合法財產權利,讓農民帶著土地權利進城成為新市民,這是保護農民利益的需要。中央反復強調,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。當然,適應農民進城落戶和新型城鎮化發展的需要,要賦予農民對承包地等更大的處置權,各地可以積極探索農民承包地的退出機制,允許在城鎮有穩定的就業和定居的農戶轉出承包地,但必須要堅持依法、自愿、有償的原則,絕對不能搞強迫命令。


  “因為小農戶要和現代農業發展有機銜接,土地流轉是一項重要工作。”韓俊補充說,“土地流轉是個必然趨勢,但不是說規模越大越好,不能片面地求大,也不能片面地求快。在實際工作中,一方面要防止土地經營規模過于細碎、過于細小,同時也要防止土地過度集中,人為‘壘大戶’,這是我們一貫的政策要求。” 


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(攝影:農業農村部網站 韋科)


來源:農業農村部新聞辦公室



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