2017-2018年度聯合國糧農三機構南南及三方合作情況介紹



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  南南及三方合作(South-South and Triangular Cooperation)被公認為是落實2030年可持續發展議程的有效機制。2017年在土耳其安塔利亞舉辦的全球南南發展博覽會期間,聯合國糧農三機構,即聯合國糧食及農業組織(FAO)、國際農業發展基金會(IFAD)和世界糧食計劃署(WFP),承諾加強合作,促進南南及三方合作,有效落實2030年可持續發展議程。在紀念“布宜諾斯艾利斯行動計劃”40周年(BAPA +40)[i]即將到來之際,隨著糧農三機構之間的協同合作日益增強,南南及三方合作勢頭也日益強勁。


  2018年,糧農三機構共同梳理了2017-2018年度南南及三方合作方面的主要工作,這對于我們了解糧農三機構在全球范圍內開展的南南及三方合作情況,推動中國與糧農三機構合作創新具有很好的借鑒意義。


  一、FAO 2017-2018年度南南及三方合作情況


  南南及三方合作已成為執行FAO任務的重要工具之一,納入糧農組織各項工作的主流。2017至2018年度,FAO的南南及三方合作主要包括以下四個方面工作。


  一是與中國的南南合作。在中國政府捐贈的南南合作信托基金(總額8000萬美元)支持下,已實施了12個國別項目和5個全球/區域間項目,涉及農業、水產養殖、政策、銷售和糧食價值鏈等專業領域。在2017-2018年度,啟動實施了剛果(金)國別項目和4個全球/區域間項目。首個跨境動物疫病區域間南南合作項目正式簽署。此外,完成了蘇丹、納米比亞(二期)、佛得角南南合作項目聯合規劃設計;在荷蘭政府支持下,正在籌備開展在埃塞俄比亞的三方合作試點項目。2017年和2018年,總投資承諾額超過2300萬美元。


  二是與巴西的南南合作。FAO-巴西的南南合作重點是促進拉丁美洲、加勒比和非洲實現可持續發展目標。2017-2018年,在拉丁美洲啟動了4個新項目,主要集中在農村發展、家庭農業、學校供膳和土地使用權管理,總額超過800萬美元。


  三是與墨西哥的南南合作。2014年,FAO與墨西哥國際發展合作署簽署了《中美洲消除饑餓合作協定》,設立了1500萬美元的信托基金(2015-2019)。在2018年拉丁美洲和加勒比地區會議期間,出臺了《墨西哥-加勒比共同體-糧農組織倡議——為加勒比地區適應和應對氣候變化開展合作》。2018年6月,簽署了500萬美元的框架協議,由各方等量出資,其中包括支持實施南南及三方合作倡議。


  四是米蘭城市糧食政策協定(MUFPP)框架下的南南合作。2015年世博會啟動MUFPP后,糧農組織發起了“城市-城市倡議——賦權地方政府使其城市和互聯地區糧食更加安全”。2017年的主要活動包括:微型園藝項目,其中包括達喀爾(塞內加爾)與杜阿拉(喀麥隆)、普拉亞(佛得角)的經驗分享;啟動了城市食品行動平臺。2018年,在德班(南非)舉辦了“東部和南部非洲城市間糧食系統論壇”,在布拉柴維爾(剛果共和國)舉行了“非洲法語區米蘭城市糧食政策協定簽約城市論壇”,促進城市間交流。


  此外,FAO正積極參與到兩個新的籌資機會:中國南南合作援助基金、應對氣候變化和自然保護的聯合國“巧”計劃[ii],以拓展新的資源合作伙伴,促進南南及三方合作。


  二、IFAD 2017-2018年度南南及三方合作情況


  IFAD致力于南南及三方合作。除了在區域和國家間促進知識共享和創新,提供技術援助之外,IFAD的南南及三方合作還意在促進發展中國家間的商業聯系和投資。2017至2018年間,IFAD實施和參與了一系列南南及三方合作行動。主要包括:


  一是與巴西政府聯合舉辦了“撬動和利用南方國家的創新來支持農村轉型”的南南及三方合作國際會議(2017年11月)。加強與發展中成員國就推動農業發展、促進農村投資方面的創新方法的交流。會議主要成果是《巴西利亞南南及三方合作宣言和行動議程》。


  二是設立中國-IFAD南南及三方合作基金(2018年2月)。專門支持農村減貧和發展領域的南南經驗與技術交流、知識分享、政策對話、能力建設與投資促進等。


  三是與巴基斯坦政府聯合舉辦了“通過南南及三方合作促進農村社區應對氣候變化”的高級別國際研討會(2018年3月)。交流分享了氣候相關問題的經驗和知識,以及南南及三方合作在推動2030年可持續發展議程中的角色。


  四是舉辦了農村方案門戶推介會(2018年6月)。農村方案門戶基于互聯網知識共享平臺,提供農村發展創新、典型案例。該門戶現有來自IFAD項目的31個案例故事,還將推出來自IFAD及其他發展伙伴的創新方案。


  此外,在巴西(巴西利亞)、中國(北京)和埃塞俄比亞(亞的斯亞貝巴)建立了IFAD南南及三方合作知識中心,以支持實施IFAD南南及三方合作戰略和落實《巴西利亞南南及三方合作宣言和行動議程》。


  三、WFP 2017-2018年度南南及三方合作情況


  WFP主要通過在中國和巴西的卓越中心推動南南及三方合作。


  WFP巴西卓越中心是推動巴西糧食和營養安全經驗全球分享的中心,為28個國家持續提供本土學校膳食及安全網建設方面的技術援助和知識分享。2017至2018年,在WFP巴西卓越中心的直接支持下,布隆迪、肯尼亞和津巴布韋通過了國家學校膳食項目,將與非洲聯盟、WFP卓越中心共同采取行動,支持非洲大陸的學校膳食改善行動。


  WFP中國卓越中心的工作重點是向其他發展中國家分享中國在以下領域的經驗。包括價值鏈建設和小農市場準入、供應鏈(加工-產后減損-倉儲管理)、氣候變化應對、災害風險防控、恢復力建設,以及其他實現零饑餓與營養改善的應對策略。2017年,WFP中國卓越中心組織了通過價值鏈管理增強小農恢復力的研討會,并于2018年在喀麥隆、加納、肯尼亞、尼日利亞和塞內加爾開展了關于價值鏈管理的實踐培訓。


  此外,2017-2018年度,WFP在南南及三方合作領域還做了其他具體性工作。烏干達通過建立“產后知識和管理中心”,在非洲國家間就產后管理進行伙伴間學習;組織斯里蘭卡的訪問團赴盧旺達實地考察,了解通過非洲食物優化工廠(African Improved Foods factory)加工的強化混合食物生產和分銷經驗;孟加拉向不丹推進技術轉移以促進大米營養強化,支持中小型磨坊主發展。


來源:農業農村部對外經濟合作中心





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