農產品擴大開放:三大油脂進口擬不再實行配額管理



作為全球主要的農產品進口國之一,中國農產品進口政策的調整也必然會引發國際關注。8月7日,據商務部官網消息,商務部研究起草了《關于修改<農產品進口關稅配額管理暫行辦法>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),并向社會公開征求意見。




此前于2003年頒布的《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》規定,為有效實施農產品進口關稅配額管理,建立統一、公平、公正、透明、可預見和非歧視的農產品進口關稅配額管理體制,中國政府對小麥、玉米、大米、豆油等農產品實施進口關稅配額管理。




值得關注的是,本次《征求意見稿》不僅將豆油等油脂類產品從進口關稅配額管理名單中予以刪除,而且對配額授權部門也進行了重新規定。




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豆油等擬解除進口關稅配額管理




在本次出臺的《征求意見稿》中,第三條顯示為:“實施進口關稅配額管理的農產品品種為:小麥(包括其粉、粒,以下簡稱小麥)、玉米(包括其粉、粒,以下簡稱玉米)、大米(包括其粉、粒,以下簡稱大米)、食糖、棉花、羊毛以及毛條”。




對比原來的《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》可以發現,原第三條內容為,“實施進口關稅配額管理的農產品品種為:小麥(包括其粉、粒,以下簡稱小麥)、玉米(包括其粉、粒,以下簡稱玉米)、大米(包括其粉、粒,以下簡稱大米)、豆油、菜子油、棕桐油、食糖、棉花、羊毛以及毛條”。




由此可見,在《征求意見稿》中,豆油、菜子油和棕櫚油這三大油脂產品均從進口關稅配額管理名單中被刪除。




中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,過去對油脂產品實施進口配額管理,主要是為了防止國外的食用油沖擊國內市場。但隨著國內食用油產業的不斷發展,進口油的競爭力已經大幅削弱了。“當前,進口食用油的價格通常比國產油更高,利潤空間也更小。所以,完全可以實現自由的市場競爭。”




商務部研究院學術委員會副主任張建平對《每日經濟新聞》記者表示,在有條件的情況下,取消部分農產品進口配額與擴大對外開放是一脈相承的。“在過去的十多年當中,中國油脂產業發展是非常迅猛的,包括在天津港、青島港,也有許多外資的油脂企業,所以,取消配額管理有助于實現充分的市場競爭,也會倒逼國內企業進一步轉型升級。”




上半年農產品貿易逆差有所增大




盡管我國曾經對油脂類產品實行進口配額管理,但從數據來看,食用植物油的進口增速卻比較高,部分油脂類產品的進口增速甚至超過50%。




農業農村部公布的數據顯示,今年上半年,我國農產品進出口額1086.5億美元,同比增1.4%。其中,出口368.1億美元,減2.5%;進口718.4億美元,增3.5%;貿易逆差350.3億美元,增10.6%。




聚焦油脂類產品,數據顯示,上半年,食用植物油進口492.0萬噸,同比增37.0%,進口額31.7億美元,增17.3%;出口11.8萬噸,減21.7%,出口額1.2億美元,減19.7%;貿易逆差30.5億美元,增19.5%。其中,棕櫚油進口323.2萬噸,增33.1%;菜油進口74.3萬噸,增32.8%;葵花油和紅花油進口54.6萬噸,增57.1%;豆油進口25.9萬噸,增48.0%。




李國祥告訴《每日經濟新聞》記者,盡管我國油脂生產加工的能力和技術已經比較高了,但農業資源的整合能力還有待提高。“尤其隨著消費者消費需求的多元化,對中高端食用油的需求也會增加,對于這部分需求,我們仍然還是依賴進口。”




記者還注意到,在此次公布的這份《征求意見稿》中,棉花、食糖、玉米和大米等仍在進口配額管理名單上,但配額的管理部門則改為商務部(食糖、羊毛、毛條)、發改委(小麥、玉米、大米、棉花),進口配額的轉手無需經批準。




中信建投期貨油脂研究員石麗紅認為,從國家對農產品進口管理的動向來看,管理部門更換、部分貿易權轉讓無需批準,使得農產品進口配額管理更偏市場化。減少部分農產品進口配額管制,則響應了國家擴大進口、開放市場的號召。



來源:糧油市場報網


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